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台灣省人民政府辦公廳關于推動全省垣市地下綜合管廊建立的實行看法

宣布日期:2018-04-22

浙政辦發〔2016〕99號
各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單元:
  城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通訊、播送電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共地道。爲貫徹落實《國務院辦公廳關于推動城市地下綜合管廊建立的指點看法》(國辦發〔2015〕61號),有序推動我省垣市地下綜合管廊(以下簡稱地下綜合管廊)建立,實在進步城市綜合承載才能,增進城阛阓約高效和轉型發展,經省政府贊成,提出以下實行看法:
   1、根本準繩
  迷信計劃。強化與城市整體計劃的連接,組織編制地下綜合管廊建立專項計劃,明白整體結構,公道肯定建立範圍和所在,分重點、分區域、分步調組織實行。
  政府主導。施展政府推動地下綜合管廊建立的主導感化,加大政策和資金攙扶力度,完美根本公共辦事功效,賡續進步城市基本舉措措施程度。
  兼顧調和。依據地下綜合管廊建立專項計劃和當地區發展階段、經濟才能、現實需求,兼顧處置好以後與久遠、新區與舊區、地上與地下的關系,制訂完美建立籌劃。
  立異機制。完美地下綜合管廊建立運營形式,立異地下綜合管廊建立投融資體系體例,施展市場感化,積極勉勵和引誘社會本錢介入地下綜合管廊建立和運營治理。
   2、重要目的
  依照同壹計劃、分步實行、以點帶面、梯度推動的請求,有序推動全省地下綜合管廊建立。2016歲尾前,各設區市編制完成地下綜合管廊建立專項計劃;有前提的縣級城市在2017歲尾前編制完成。2016—2020年全省開工建立地下綜合管廊200千米以上,個中2016年開工建立80千米以上;到2020年建成150千米以上具有國際先輩程度的地下綜合管廊。
   3、重點任務
  (一)迷信編制專項計劃。各地要依照《城市地下綜合管廊工程建立計劃編制指引》的請求,聯合地下空間開辟應用、地下管線、城市途徑交通等相幹計劃,兼顧各類管線發展應用的現實需求,編制專項計劃,明白建立區域、建立範圍和建立時序,肯定建立結構、管線品種、斷面情勢、立體地位、豎向掌握等。地下綜合管廊建立專項計劃應拜托專業單元編制,經技術審查後報同級人民政府同意。
  (二)有序實行項目建立。各地要聯合地下綜合管廊建立專項計劃,同步研討肯定近期建立項目,樹立地下綜合管廊建立項目庫,明白2016—2020年項目轉動發展計劃和年度建立籌劃。2016年起,城市新區、各類園區、成片開辟區域的新建途徑,要依據功效需求同步設計建立地下綜合管廊,構成網狀結構;老城區要聯合舊城更新、途徑改革、河流管理、地下空間開辟等,隨機應變支配地下綜合管廊建立;交通流量較大、地下管線密集的城市途徑、軌道交通、地下綜合體等地段,和城市高強度開辟區、主要公共空間、重要途徑穿插口、途徑與鐵路或河道的穿插處等區域或路段,要優先建立地下綜合管廊。今朝尚不具有建立前提的,要預留地下綜合管廊計劃通道。
  (三)強化質量平安治理。地下綜合管廊工程建立項目要嚴厲實行法定的根本建立法式,標準投標招標行動,周全落實建立工程計劃允許、施工圖設計文件審查、施工允許、工程質量平安監管、磨練檢測與監理、完工驗收和檔案移交等軌制。要嚴厲依照《城市綜合管廊工程技術標準》(GB50838-2015)和相幹標準尺度的劃定,展開工程勘探與設計。建立、施工、監理等單元要依照律例規章、技術尺度和建立工程合同請求,派駐現場技術和治理人員,強化項目施工現場管控,依法實行施工現場質量平安治理職責。各級建立行政主管部分要高度看重地下綜合管廊工程建立任務,會同地下管線行業主管部分綜合調和監視工程建立和治理任務;增強工程質量平安監管,催促各方嚴厲落本質量畢生責任和平安臨盆主體責任;樹立地下綜合管廊工程質量畢生責任永遠性標牌軌制,接收社會監視。
  (四)嚴厲實行入廊治理。城市計劃區規模內的各類管線準繩上應敷設于地下空間。已建立地下綜合管廊的區域,該區域內的壹切管線必需入廊,不得再另行支配管廊之外的管線地位;既有管線應依據現實情形慢慢有序遷徙至地下綜合管廊;不得在地下綜合管廊之外新建管線,違背劃定的,計劃部分不予允許審批,建立部分不予施工允許審批,市政途徑部分不予掘路允許審批。處所政府要調和各行業主管部分、駐地中心企業和省屬企業積極合營做好各自管線入廊任務。完成管線入廊的權屬單元,應將入廊管線數據和材料按請求實時報送至城建檔案和地下管線治理機構立案。
  (五)強化平常運營治理。各級政府要制訂地下綜合管廊運營治理方法,由地下綜合管廊運營保護單元與地下管線權屬單元簽署協定,明白各方責任和義務,地下管線權屬單元對入廊管線的保護要接收地下綜合管廊運營保護單元的監視檢討。各地要依照國度發展改造委、住房城鄉建立部《關于城市地下綜合管廊實施有償應用軌制的指點看法》(發改價錢〔2015〕2754號)請求,實施地下綜合管廊有償應用,入廊管線權屬單元應向地下綜合管廊建立和運營保護單元交納入廊費和平常保護費,免費尺度由建立和運營保護單元與入廊管線權屬單元依據物價部分制訂的有償應用免費政策和市場化準繩配合協商,地點城市價錢、建立行政主管部分要實施價錢指點。
  (六)立異完美融資機制。各級政府要鼎力推行應用政府與社會本錢協作(PPP)形式,經由過程特許運營、購置辦事、投資補助、股權協作等情勢,勉勵企業投資建立和運營治理地下綜合管廊;勉勵社會本錢組建項目公司介入建立運營;勉勵入廊管線權屬單元入股配合組建或與社會本錢協作組建股分制公司;勉勵施工企業和建材企業入股介入,投資建立運營地下綜合管廊。要設計差異化融資形式與償債機制,嚴厲合同治理,慢慢樹立多元化可連續的資金保證機制,加強投資項目公道穩固報答才能。在PPP項目中,政府有關部分應經由過程投標、競爭性會談等方法選擇社會本錢協作方,公道掌握地下綜合管廊建立、運轉本錢。
  (七)加大金融信貸支撐。充足應用國度開辟銀行、中國農業發展銀行的融資存款優惠政策和地下綜合管廊專項債等政策推動地下綜合管廊建立。積極調和政策性銀行、貿易銀行等金融機構的存款支撐,在風險可控的條件下,供給中歷久存款支撐,展開特許運營權、免費權和購置辦事協定預期收益等擔保立異類存款營業,爭奪在本錢金比例、存款訂價、存款刻日等融資方面賜與支撐。勉勵金融機構刊行專項金融債等支撐地下綜合管廊建立,支撐相符前提的地下綜合管廊建立和運營保護企業刊行企業可續期債券和項目收益債券,專項用于地下綜合管廊建立項目,加強投資、存款、債券、租賃、證券等綜合金融辦事。
   4、保證辦法
  (一)增強組織領導。各級政府是地下綜合管廊建立治理的責任主體,要樹立響應的調和推動任務機制,兼顧推動地下綜合管廊建立治理任務;要加大推動地下綜合管廊建立任務的監視檢討力度,實行專項督查。
  (二)落實各方責任。各級政府要明白地下綜合管廊建立治理的主管部分,細化落實發展改造、財務、計劃、建立、領土資本、物價、金融等部分的職責,聯動推動各項任務。省建立廳要落實施業主管部分職責,組織指點各地編制地下綜合管廊專項計劃,研討制訂相幹政策和尺度,標準計劃建立和運營治理等行動,做好技術支持和辦事指點任務;省發展改造委、省財務廳要積極爭奪中心資金支撐,加大現有專項資金、債券資金和專項債券資金的整協力度,增強資金兼顧;省財務廳要牽頭研討制訂地下綜合管廊建立財務補助政策;省物價局要牽頭研討制訂地下綜合管廊有償應用免費等政策;其他有關部分要各司其職,配合加速推動地下綜合管廊建立。
  (三)抓好典範示範。充足施展鳳山市全國地下綜合管廊建立試點城市的示範引領感化,盡快構成可複制、可推行的示範項目和經歷。展開省級地下綜合管廊建立試點,有針對性地選擇分歧天然前提的城市展開試點示範。申報省級試點的城市要編制完成地下綜合管廊建立專項計劃、制訂建立計劃、樹立項目貯備庫等,經同級人民政府同意後實行。
  (四)加大財務投入。各級政府要將計劃肯定的地下綜合管廊建立請求歸入相幹地塊的地盤出讓合同,並從地盤出讓收益中支配必定比例的資金用于地下綜合管廊建立。在年度預算和建立籌劃中優先支配地下綜合管廊項目,並歸入各級政府推銷規模。
  (五)強化宣揚培訓。各地要組織展開專業常識培訓,晉升從業人員營業本質才能,並充足應用播送、電視、網絡、報刊等載體,展開地下綜合管廊建立專題宣揚,營建全社會配合懂得、關懷、支撐地下綜合管廊建立的優越氣氛。
台灣省人民政府辦公廳
  2016年8月25日
起源:台灣省住建廳網站

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